Что изменилось: от Указа № 10 (2024) к Указу № 821 (2025)

Эволюция российского иммиграционного законодательства достигла критической точки в ноябре 2025 года, когда Президент Владимир Путин подписал Указ № 821, который фундаментально пересмотрел подход государства к получению гражданства и вида на жительство иностранными гражданами. Если Указ № 10 от 4 января 2024 года был сосредоточен исключительно на привилегиях для участников контрактной военной службы, то новый Указ № 821 вносит революционные изменения во всю систему, создавая новые требования для миллионов иностранцев, независимо от их связи с вооруженными силами. Этот документ, вступивший в силу 5 ноября 2025 года, полностью отменяет предыдущий указ и устанавливает временный порядок, который существенно усложняет процесс получения статуса резидента или гражданина для целого ряда категорий лиц. Понимание этого перехода критически важно для миллионов иностранцев, которые планируют остаться в России или завершить процедуры натурализации, поскольку новые правила кардинально отличаются от тех, что действовали на протяжении почти двух лет.

История принятия: путь от № 10 к № 821

Указ № 10: первоначальный подход был принят 4 января 2024 года в момент, когда специальная военная операция в Украине продолжалась уже почти год, и потребности российской армии в новых боевых единицах достигли критического уровня. Этот документ возник из практической необходимости привлечения иностранных боевиков, которые готовы добровольно служить в Вооруженных Силах России и вносить свой вклад в военные усилия государства. Основная идея была простой и привлекательной: предоставить ускоренный путь к гражданству и виду на жительство иностранцам, которые рискуют своей жизнью, сражаясь за российские интересы. На протяжении 2024 года этот указ действовал достаточно эффективно, позволяя тысячам иностранных боевиков и членов их семей получить российское гражданство без формальностей, которые требуются обычным мигрантам. Он предусматривал возможность получения гражданства в течение нескольких месяцев вместо обычных лет, не требуя знания русского языка, соблюдения пятилетнего периода проживания и других стандартных условий.

Однако по мере развития геополитической ситуации и осознания масштабов иммиграционных потоков, российское правительство начало пересматривать свой подход. К осени 2025 года стало очевидным, что простое предоставление привилегий участникам контрактной военной службы недостаточно решает более широкие демографические и социальные вызовы, с которыми сталкивается Россия. Возник вопрос о регулировании потоков обычных мигрантов — трудовых мигрантов, студентов, членов семей граждан РФ и других категорий иностранцев, которые не имеют никакой связи с вооруженными силами. Именно в этот момент в правительственных кругах начались интенсивные обсуждения о необходимости создания нового нормативного акта, который бы комплексно регулировал вопросы получения гражданства и вида на жительство всеми категориями иностранцев.

Введение Указа № 821 представляет собой качественный сдвиг в иммиграционной политике. Этот документ был разработан в течение нескольких месяцев, с вовлечением экспертов из Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности и других заинтересованных ведомств. Рабочая группа проанализировала опыт применения Указа № 10, выявила его сильные и слабые стороны, и разработала новый подход, который был бы более гибким и учитывал изменяющиеся реалии. 5 ноября 2025 года президент подписал этот документ, и он немедленно вступил в силу. Важно отметить, что Указ № 821 не просто добавил новые положения, а полностью отменил Указ № 10, создав совершенно новую нормативную базу для регулирования иммиграционных процессов.

Сравнение старых и новых требований: что изменилось на практике

Масштаб применяемых требований является первым и наиболее существенным различием между двумя указами. Указ № 10 был узконаправленным документом, который применялся исключительно к четырем категориям лиц: иностранцы, заключившие контракты с Вооруженными Силами РФ, иностранцы, уволенные с военной службы по определенным основаниям, супруги и дети этих лиц, и родители иностранных боевиков. Для всех этих категорий были установлены единые льготы и упрощенный порядок получения гражданства. Указ № 821, напротив, распространяется на практически всех иностранцев, желающих получить вид на жительство или гражданство, и вводит дифференцированные требования в зависимости от категории заявителя. Это означает, что новый указ охватывает не только военнослужащих, но также трудовых мигрантов, студентов, иностранцев с семейными связями в России и многих других лиц.

Введение требования о военной службе для определенных категорий мигрантов является вторым ключевым различием. Указ № 10 не содержал никаких требований о военной службе для иностранцев, которые не были военнослужащими. Напротив, Указ № 821 устанавливает, что все дееспособные мужчины в возрасте от 18 до 65 лет, подающие заявление на получение вида на жительство или гражданства по любому основанию, должны предоставить либо выписку об увольнении с военной службы, либо справку о признании их негодными к службе. Это означает, что трудовой мигрант, который работает в России уже пять лет, имеет постоянное место работы, платит налоги и создал семью, теперь обязан предоставить документ о воинской службе, чтобы продолжить процедуру натурализации. Это радикальное изменение существенно усложнило ситуацию для миллионов иностранцев.

Период проживания и требования к знанию русского языка демонстрируют третье различие. Указ № 10 полностью освобождал участников контрактной военной службы и членов их семей от обязательного пятилетнего периода проживания в России, требования о знании русского языка, истории и конституции страны. Это позволяло человеку, который только что подписал контракт, потенциально получить гражданство за считанные месяцы. Указ № 821 сохраняет эти льготы исключительно для военнослужащих и членов их семей, но для всех остальных категорий иностранцев требования остаются прежними — необходимо соблюдать пятилетний период проживания и демонстрировать знание русского языка.

Скорость рассмотрения заявлений показывает четвертое различие. Указ № 10 предусматривал рассмотрение заявлений от участников контрактной военной службы в течение одного месяца, с возможностью продления до трех месяцев при необходимости. Указ № 821 применяет аналогичные сроки ко всем категориям заявителей — максимум четыре месяца на рассмотрение. Однако это не улучшение, а скорее демократизация процесса, которая обеспечивает всех иностранцев одинаковыми гарантиями по срокам рассмотрения, независимо от их статуса.

Документы и процедуры демонстрируют пятое различие. Указ № 10 требовал представления стандартных документов для получения гражданства плюс контракт о воинской службе и справки о прохождении службы. Указ № 821 расширяет список требуемых документов и добавляет новые условия. Теперь необходимо предоставить не только традиционные документы о личности и семейном положении, но и документы о воинской службе для всех мужчин в возрасте 18-65 лет. Кроме того, указ вводит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию для всех заявителей, что является новым элементом контроля и идентификации.

Отмены и изменения: что было исключено из новой системы

Отмена общего принципа максимальных привилегий является самой существенной отменой. Хотя Указ № 821 все еще предусматривает льготы для участников контрактной военной службы, они больше не являются универсальными и автоматическими. Например, если иностранец прошел годичный контракт и был уволен, он больше не может автоматически получить гражданство просто на основании этого факта. Ему по-прежнему необходимо соблюдать другие требования, если его увольнение не связано с боевыми ранениями, инвалидностью или другими уважительными причинами.

Отмена полного освобождения от требования о знании русского языка представляет второе значительное изменение. Хотя Указ № 821 все еще предусматривает исключение из этого требования для самих военнослужащих и некоторых членов их семей, оно уже не столь категоричным и требует дополнительного документального подтверждения. Это создает новый уровень сложности для заявителей и требует от них более внимательного изучения положений указа.

Введение новых механизмов контроля и проверки существенно расширило мощи государства в проверке заявителей. Указ № 821 вводит обязательную дактилоскопическую регистрацию для всех заявителей, требует полной проверки благонадежности, определяет новые критерии для оценки соответствия требованиям и создает новые формы контроля. Это означает, что государство расширяет не только область применения указа, но и свои механизмы надзора и контроля над процессом натурализации.

Расширение области применения: от узкого к универсальному подходу

Охват различных категорий иностранцев показывает масштаб трансформации. Указ № 10 был практически монографическим документом, сосредоточенным исключительно на одной проблеме: как быстро натурализировать иностранцев, служащих в вооруженных силах. Указ № 821, напротив, представляет собой комплексный нормативный акт, который охватывает все аспекты иммиграционного процесса для различных категорий иностранцев. Это означает, что новый указ не только устанавливает новые требования для мужчин в возрасте 18-65 лет, но также содержит положения о выдаче вида на жительство, обновляет процедуры подачи заявлений, определяет новые исключения и создает дифференцированный подход к различным категориям мигрантов.

Дифференцированная система требований вместо простой дихотомии создает новую структуру. Вместо простого разделения на «военнослужащих с льготами» и «остальных без льгот», Указ № 821 создает сложную систему с множеством категорий, каждая из которых подчиняется разным правилам. Теперь государство признает, что иностранцы — это очень разнородная группа с разными потребностями и обстоятельствами, и к каждой группе должен применяться соответствующий подход. Участник контрактной военной службы получает максимальные льготы. Выпускник российского университета получает промежуточные льготы. Обычный трудовой мигрант должен соблюдать стандартные требования, но с дополнительным условием о воинской службе.

Часто задаваемые вопросы: развернутые ответы на типичные запросы

Вопрос 1: Я подал заявление на вид на жительство при Указе № 10. Когда будет рассмотрено мое заявление при Указе № 821?

Если ваше заявление было полностью рассмотрено органом МВД в соответствии с Указом № 10, и решение о выдаче вида на жительство уже было принято до 5 ноября 2025 года, то вы остаетесь под действием старых правил. Новый указ не имеет обратной силы, поэтому решения, принятые на основании предыдущих правил, остаются в силе. Однако если ваше заявление все еще находилось на стадии рассмотрения или проверки на момент вступления в силу нового указа, то вы автоматически переходите под его действие и должны соответствовать новым требованиям. В этом случае вам может быть направлено требование о предоставлении документов о воинской службе, даже если вы их не предоставляли при первоначальной подаче заявления, если вы являетесь дееспособным мужчиной в возрасте 18-65 лет. Рекомендуется немедленно уточнить статус вашего заявления в региональном управлении МВД, чтобы понять, к каким правилам вы подчиняетесь.

Вопрос 2: Я служил по контракту при Указе № 10 и получил на его основании вид на жительство. Теперь я хочу получить гражданство. Все еще ли я получу льготы?

Да, вы все еще получите льготы для военнослужащих, поскольку ваш статус был уже установлен в соответствии с Указом № 10. Указ № 821 содержит переходные положения, которые сохраняют льготы для лиц, которые получили вид на жительство на основании Указа № 10. Однако если вы были уволены и больше не служите, то ваш статус может быть классифицирован в зависимости от основания увольнения. Если вы были уволены по уважительной причине — в результате боевого ранения, инвалидности, болезни, полученной во время службы, — то вы сохраняете право на ускоренное получение гражданства. Рекомендуется обратиться в органы МВД со своими военными документами и свидетельством о выдаче вида на жительство, чтобы уточнить, на какие льготы вы имеете право при подаче заявления на гражданство в соответствии с новыми правилами.

Вопрос 3: Я иностранец женского пола. Требуются ли мне документы о воинской службе для получения вида на жительство или гражданства?

Нет, документы о воинской службе не требуются ни при Указе № 10, ни при Указе № 821, поскольку требование о воинской службе применяется исключительно к дееспособным мужчинам в возрасте от 18 до 65 лет. Как женщина, вы освобождены от этого требования независимо от вашего возраста или статуса. Однако вы по-прежнему должны соблюдать все остальные требования для получения вида на жительство или гражданства, такие как пятилетний период проживания (если применимо), знание русского языка и истории России, справка о судимостях и другие стандартные документы. Если вы супруга, мать или дочь участника контрактной военной службы, то вы можете получить дополнительные льготы в соответствии с положениями как Указа № 10, так и Указа № 821, которые предусматривают упрощенный порядок для членов семей военнослужащих. 

Вопрос 4: Я гражданин Беларусь и подал заявление на гражданство при Указе № 10. Требуется ли мне служить в армии теперь при Указе № 821?

Нет, как гражданин Республики Беларусь, вы получаете полное исключение из требования о предоставлении документов о воинской службе как при Указе № 10, так и при Указе № 821. Это исключение отражает особые отношения между Россией и Беларусью и историческую близость между двумя государствами. Если ваше заявление на гражданство было подано при Указе № 10 и еще рассматривается при Указе № 821, вы все равно имеете право не предоставлять документы о воинской службе. Это исключение применяется независимо от переходных положений, поскольку оно носит постоянный и неотъемлемый характер для граждан Беларусь.

Вопрос 5: Я выпускник российского университета и получил диплом в 2024 году. Требуются ли мне документы о воинской службе?

Нет, как выпускник аккредитованного российского университета, вы получаете исключение из требования о предоставлении документов о воинской службе как при Указе № 10 (если это применимо), так и при Указе № 821. Указ № 821 содержит четкое положение, согласно которому иностранные граждане, получившие профессиональное образование в Российской Федерации, освобождаются от требования о документах о воинской службе при получении вида на жительство или гражданства. При подаче заявления вам необходимо предоставить оригинальный диплом или его заверенную копию, подтверждающую завершение обучения. Важно, чтобы образовательное учреждение было аккредитовано и официально признано. Это исключение облегчает путь к российскому гражданству для иностранных выпускников, которые получили образование в России и знают язык и культуру страны.

Для иностранцев, которые планируют остаться в России или получить гражданство, критически важно понимать, что произошли серьезные изменения, и старые правила больше не действуют. Те, кто находится на этапе подачи заявления или рассмотрения своего дела, должны внимательно изучить положения Указа № 821 и убедиться, что они соответствуют новым требованиям.